光纖到戶在三網融合環(huán)境中優(yōu)勢有哪些?

　只需幾秒就可以下載一部電影，對北京、武漢、廣州、上海等地的用戶來說，已不是異想天開?！拔覀冃^(qū)的寬帶可是光纖到戶(FTTH)的，比ADSL快多了。”市民得意的言語說明，以取代ADSL為最終使命的FTTH正面臨前所未有的機遇。

　　那么，光纖到戶是否會更好地推動三網融合?我國三網融合的監(jiān)管走向如何?為此，本報記者采訪了信產部電信研究院通信政策與管理研究所副所長續(xù)俊旗。作為業(yè)內長期跟蹤研究三網融合課題的專家，續(xù)俊旗表示，光纖到戶發(fā)展已經沒有太大的技術問題，但三網融合發(fā)展的關鍵是要解決電信與廣電相互進入的難題。

　　實現(xiàn)三網融合必要且可行

　　記者：您認為當前三網融合的時機是否成熟?

　　續(xù)俊旗：無論是從技術和網絡能力，還是廣大用戶的消費需求以及國家政策看，實現(xiàn)三網融合都是必要而且可行的。

　　第一，信息技術的快速發(fā)展為三網融合提供了技術條件。三網融合是信息技術革命導致的必然結果。隨著信息技術的飛速發(fā)展，文字、數字、語言、圖片、影視等信息的保存、交換都朝著數字化、網絡化的方向發(fā)展。原有分割的管理體制已經阻礙了這些先進技術的運用，必須作出相應調整。這也要求電信、廣電、互聯(lián)網三網之間的政策壁壘逐漸打破，業(yè)務邊界日漸模糊，最終走向融合。

　　第二，推進三網融合有利于滿足消費者不斷增長的服務需求。從整體上看，電信業(yè)務和廣電業(yè)務具有互補性，將兩類業(yè)務進行整合可以滿足用戶的綜合性需求。但由于廣電、電信分業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀，廣電、電信企業(yè)之間進行業(yè)務合作非常不順暢，使得信息服務業(yè)的產業(yè)鏈和價值鏈難以延伸，市場容量有限，業(yè)務拓展緩慢，用戶需求得不到滿足。

　　第三，實現(xiàn)三網融合也符合國家政策需要。國家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策是三網融合實現(xiàn)的外部條件。值得一提的是，2008年國務院“1號文件”打破了此前“82號文件”有關電信、廣電分業(yè)經營的規(guī)定，在一定程度上推進了兩大部門的相互進入。

　　最后，三網融合是國際信息化發(fā)展的主流趨勢。國際上已經完成了從業(yè)務運營轉向立法和監(jiān)管機構層面推進三網融合的進程。

　　因此，加快體制改革、修改完善政策、降低市場門檻、營造寬松環(huán)境、統(tǒng)一技術業(yè)務標準和促進產業(yè)合作已成為推動三網融合的當務之急。

　　記者：運營商已在積極推動奧運光纖戰(zhàn)略和光進銅退工程，您認為這對三網融合發(fā)展起到什么樣的作用?

　　續(xù)俊旗：融合性業(yè)務對帶寬提出了更高的要求，主要是接入層面。光纖通信具有帶寬容量大、單位帶寬成本低、可承載高質量視頻、綠色環(huán)保不含銅等特點，光纖技術的使用可以在接入環(huán)節(jié)上更好地適應融合性業(yè)務發(fā)展的需要。

　　FTTH接入方式比現(xiàn)有的DSL寬帶接入方式更適合一些已經出現(xiàn)或即將出現(xiàn)的寬帶業(yè)務和應用，這些新業(yè)務和新應用包括電視電話會議、可視電話、視頻點播、IPTV、網上游戲、遠程教育和遠程醫(yī)療等。由此可見，極具競爭力的高帶寬業(yè)務將是實現(xiàn)FTTH的最大驅動力。

　　FTTH系統(tǒng)在三網融合的情況下最能發(fā)揮出它的優(yōu)勢，也是老百姓的理想。但在我國的實際運營上有特殊性，故通信網和廣電網可能會處于相互獨立的運營局面。

　　目前，廣電的有線電視網絡與電信的有線寬帶接入網，在短時間內互相替代存在很大的難度，再加上體制、政策、用戶數量和用戶消費習慣的原因，必然造成這兩類業(yè)務體系長期并存的事實。而FTTH駐地網提供的三網融合性質的平臺，可以解決駐地網區(qū)域的有線電視網和交互型通信網的互相配合問題，使得FTTH網絡既有廣電網絡的高下行帶寬，又有電信網的可管理、交互性。

　　需要說明的是，F(xiàn)TTH與三網融合之間是良性互動、互為補充、互為發(fā)展的。一方面，光纖到戶FTTH能夠促進三網融合發(fā)展，通過市場的發(fā)展自下而上推動體制的變革，因為統(tǒng)一的網絡需要統(tǒng)一的監(jiān)管;另一方面，發(fā)展FTTH需要豐富的寬帶業(yè)務，比如三網融合性的多媒體業(yè)務。否則，F(xiàn)TTH也很可能處于無米之炊的境地。

　　三網融合的關鍵在于電信、廣電相互進入

　　記者：有不少人大代表提出設立國家電信局，以進一步推動三網融合，您如何看待?

　　續(xù)俊旗：本次機構改革，國家已經確定了通過工業(yè)和信息化部的體制來管理通信業(yè)，那么當前在工業(yè)和信息化部下設立國家電信局已經沒有可能，否則在機構改革方案時就會明確提出設立國家電信局。

　　目前的工作重點是通過三定方案的編制，合理設置工業(yè)和信息化部內相關司局設置，進一步集中電信監(jiān)管職能，同時應當設立專門管理網絡與信息安全的司局，并加強信息化推進司局的有關職責。

　　機構改革并不是一勞永逸。未來根據需要，仍然可以在大的工業(yè)和信息化部下設國家電信局，并逐步設立融合電信與廣電監(jiān)管的國家通信監(jiān)管委員會。

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